1月3日，国务院常务会议确定促进制造业稳增长的措施，稳定经济发展的基本盘。会议指出，大力改善营商环境，继续实施以制造业为重点的减税降费措施。推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。

“减税降费总额超过2万亿元。”习主席近日在新年贺词中历数去年的新变化新气象，减税降费的“成绩单”让人倍感欣喜、暖意融融。数字的背后，是企业减负的“小账本”，更是调结构、促转型的“大账单”。

会议明确了四项政策：

一要推进改革创新。大力改善营商环境，继续实施以制造业为重点的减税降费措施。推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。引导金融机构创新方式，缓解中小企业融资难融资贵。实施差异化信贷政策，鼓励增加制造业中长期贷款，股权投资、债券融资等更多向制造业倾斜。加大产权和知识产权保护。

二要大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。更好发挥民营和中小企业在制造业投资中的作用，鼓励企业加大技术改造投入，运用先进适用技术升级传统产业，推动重大创新技术和产品应用、工业基础能力提升、新动能成长，提高劳动生产率。

三要扩大制造业开放。清除影响制造业开放政策落地的各种障碍，鼓励企业面向国际市场参与竞争、开展合作。完善规划、用地、用海、能耗等政策，推进制造业重大内外资项目尽快落地投产。鼓励支持中西部和东北地区更大力度承接产业转移和吸引外资。

四要深挖内需潜力。完善促进汽车产业改革发展的措施。推动适应国内需求的工业品增品种、提品质、创品牌，丰富消费者选择。

为何制造业成今年稳增长“第一枪”？

自去年以来，中央对制造业的重视程度明显提升。去年7月份的中央政治局会议首次提出“稳定制造业投资”，中央经济工作会议在部署今年工作重点时更是多次提及制造业，比如“提升制造业水平”“推进传统制造业优化升级”“打造一批有国际竞争力的先进制造业集群”等。

民生银行首席研究员温彬表示，制造业转型升级是经济高质量发展的必然要求，制造业的高质量发展离不开财政信贷等政策支持。

去年以来，工业企业利润增速持续负增长，制造业投资创有数据记录以来的新低。去年1-11月份，制造业投资增速仅有2.5%，而2018年同期这一增速为9.5%。

制造业投资占固定资产投资的比重接近三分之一，与基建投资和房地产投资并重，成为拉动整体投资的三大主力。因此，要稳投资，稳定制造业投资是关键。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对上证报记者表示，在经济下行周期中，企业自身加大资本开支的意愿和能力会有所下降，政府会在信贷、财税以及产业政策方面给予大力支持，从而推动高新科技研发和高端装备制造方面的扩张。

近期，各部委及相关部门在推进制造业发展方面已经积极行动。银保监会召开金融服务业高质量发展座谈会，要求大型银行在实现2019年制造业全部贷款的基础上，加大信贷投放力度。

章俊预计，后续政策对制造业的信贷和融资支持将是大势所趋。他强调，“虽然今年制造业投资增速仍有下行压力，但在政策支撑以及高技术制造业的进一步发展下，制造业投资进一步大幅下滑的可能较低。”

多部委今年政策重点瞄准先进制造业

多个部委在部署今年工作重点时也提到制造业的发展，尤其是先进制造业。

比如，工信部提到，着力稳定制造业投资，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。坚持智能制造主攻方向，持续深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展等等。

财政部指出，推动产业转型升级，支持新能源汽车发展，研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制。

制造业投资今年有望回升

对于今年制造业投资形势，多位分析人士预期增速有望回升。

交行首席经济学家连平分析称，在降低制造业增值税率、降低融资成本的作用下，制造业经营成本将降低、投资预期改善。在打造制造强国的政策支持下，高技术制造业、高端装备制造业、新能源新材料制造业投资将保持较快增长。2020年制造业投资增速将适度回升，预计增长4.5%。

兴业银行首席经济学家鲁政委认为，多重因素支撑制造业投资增速低位企稳。近期工业企业利润累计增速已趋于稳定，库存周期接近底部。随着库存去化的完成，制造业投资增速有企稳的可能。此外，在出口改善的提振下，制造业投资增速有望企稳。

今年哪些制造业领域有投资机会？中金公司在最新研报中指出，2020年产业链库存周期将有望向上传导；中长期而言，工业自动化及装备制造业具备持续高增长的基础与动力，龙头企业空间相当广阔。

作为应对经济下行压力的“关键招”，减税降费目的是为企业减负，让企业轻装上阵，更好地转型升级。对洛阳而言，转型发展是实现高质量发展的基本路径，减税降费旨在“放水养鱼”，就是用政府税费的“减法”换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”，从而让转型发展更有底气、更有潜力。

有了真金白银的“减”，才有高质量的“转”。去年，洛阳为企业减负45亿元，在充分享受政策红利的同时，有的企业将节省的税金投入技术研发，核心技术取得重大突破，为“洛阳制造”注入新的增长动力；有的企业把“税收红包”用于升级改造，进一步加大环保投入，助力全民共享的蓝天白云……企业的负担减轻了，转型的脚步加快了，减税降费正在转化为发展的质量和效益。

我们也要看到，“放水养鱼”不是一蹴而就，减税降费更不能一“减”了之。如果“放水”不放足，企业的获得感不强，提质增效就无从谈起；如果只“放水”不“养鱼”，没有瞄准转型做“减法”，不能“减”出发展红利、发展效能，也就难以激活高质量发展的“一池春水”。

税费负担“减”下来，发展动能“加”上去。刚刚召开的市委经济工作会议提出，要突出降本增效，把更大规模减税降费政策落实到位，进一步治理违规涉企收费，降低企业综合成本。以“增效”和“提质”为方向，不断引导企业把“省下来的钱”转化为更高效率的创新、研发，收获更可持续的商誉、利润，让减税降费“减”出转型新空间，洛阳高质量发展的内生动力更强劲。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对记者表示，继续实施以制造业为重点的减税降费政策，一方面会进一步减轻企业税费负担，给制造企业带来更多利益，另一方面减税降费还具有结构调整功能，有利于引导企业增加技术研发投入，促进制造业实现转型发展，进而带动整体产业结构升级。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对记者表示，只有给制造业企业进一步减负，才能进一步促进制造业投资和发展，形成良性的正向循环，而减税降费将是重要的降低制造业成本的措施，有助于制造业稳步提质增效。

2019年，深化增值税改革等一系列减税降费政策有效激发了企业发展信心和创新活力。

财政部部长刘昆表示，2019年前10个月，全国实现减税降费19688.94亿元。其中，4月份-10月份，制造业及批发业增值税减税4598.83亿元，减税幅度25.7%。

巨丰投顾高级投资顾问丁臻宇对记者表示，目前我国制造业增值税率已经下调至13%，仍有下调空间。制造业在国民经济中的重要作用，对制造业减税降费能够对经济企稳回升起到重要作用。

2019年的《政府工作报告》提出，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

近日国家电网发布数据显示，2018年，国家电网超额完成一般工商业电价降低10%的目标，降低客户用电成本915亿元；2019年全面完成一般工商业平均电价再降低10%的任务，降低用户成本负担641亿元。两年降低总额达1556亿元。

2019年，国家还确定降低移动网络流量和中小企业宽带资费全年约1800亿元。

“进一步推动制造业降低用电和电信资费是制造业企业降低运营成本的重要方面”，刘向东表示，如果按照以往工商企业降低用电成本规模800亿元-1000亿元，制造业占用电规模的六成左右，预计降低用电成本规模约500亿元-600亿元；倘若再按2019年电信资费降低规模约1800亿元，制造业企业用户占到三分之一计算，降低电信资费成本规模可达600亿元。

张依群表示，当前针对制造业的减税已经达到一定量级规模，下一步重点应放在降费上，特别是降低用电、电信、交通等具有明显垄断性的行业收费，进一步激发制造业的增长潜力和活力。此外，还要从构建市场机制和自由公平竞争入手，让减税降费形成稳定机制。

减税降费助中国高端制造“走出去”

在“中国工程机械之都”徐州，徐工大吨位装载机智能化制造基地成为高铁沿线一道亮丽风景。在这里，各类先进制造设备协同作业，经过一条高效运转的智能化生产线，数以百计的钢板、结构件“脱胎换骨”，变成了台台装载机械精品发往全球各地。2019年8月12日上午，有“世界第一吊”之称的徐工集团4000吨履带式起重机XGC88000准备就绪，向沙特启航参与“一带一路”项目建设。

近年来，在国家减税降费等利好政策的大力支持下，徐工集团坚守工程机械主业，不断加大智能制造的研究和投入，成功实现了产业转型升级，精心打造中国自主装备品牌，连续30年保持中国工程机械行业第一，是业内唯一一家被国家授予中国工业大奖和全国质量奖的企业，连续多年进入全球工程机械制造商前十强。

2017年12月，习近平总书记在江苏考察时来到徐工集团，他强调，中国这么大，必须始终高度重视发展壮大实体经济，不能走单一发展、脱实向虚的路子。发展实体经济，就一定要把制造业搞好，当前特别要抓好创新驱动，掌握和运用好关键技术。

创新正是徐工的根，是徐工的魂。2019年，更大规模的减税降费政策措施聚焦实体经济，对徐工集团等制造业企业而言，增值税适用税率从16%降为13%是重大的利好。2019年4月-10月，徐工集团享受增值税减免17149.09万元，减少各项附加税费2057.89万元，全年预计可减免各项税费4.2亿元。

“2019年，深化增值税改革对徐工这样的企业是非常好的一次发展机遇，极大地缓解了我们的资金压力，让我们有更充裕的资金用于技术研发，推进企业加快互联网、大数据、人工智能和制造业实体经济的深度融合。有这样好的环境，我们非常有信心把企业做大做强。” 徐工集团工程机械股份有限公司董事长、党委书记王民点赞减税降费。

减税降费给徐工集团带来了“真金白银”，企业把节省下来的资金更多地投入到技术创新、智能制造和数字化转型中。2019年1-10月，徐工集团研发投入29.74亿元，同比增长10.94 %，减税降费成为徐工集团冲击国际装备制造第一方队的助推剂。

在扬帆海外的历程中，徐工集团曾经对投资国的税收制度不了解，导致同一笔收入面临双重征税风险，给企业“走出去”带来困扰。国家税务总局徐州市税务局针对徐工集团精选业务骨干，成立服务专家团队，“专户专员化”开展政策宣传和纳税服务。 “税务部门的高效服务及时解决了我们开拓海外市场的涉税难题，让集团更加放心地干、大胆地走。”徐工集团副总裁吴江龙说。

目前，徐工产品远销183个国家和地区，在其中35个国家的出口占有率居第一，产品销售覆盖“一带一路”沿线97%的国家，年出口总额和海外收入持续居中国行业第一；拥有巴西制造基地等15个全球制造基地、KD（散件组装）工厂及合资企业，并购德国施维英等3家欧洲企业。

从东非高速公路到马尔代夫跨海大桥，从哈萨克斯坦“光明大道”到卡塔尔世界杯球场，在减税降费的助力下，徐工集团“大动作”频出：“世界第一吊”“神州第一挖”、全球最大吨位自卸车……一台台“大国重器”走下生产线，成为中国装备制造产业走向世界的新名片。

减税降费助中国海工抗风险增信心

南海西部海域，随着亚洲最大驳船“海洋石油229”的压载，国内第二大海上油气平台——东方13——2高温高压燃气综合处理平台正式在南海西部海域“安家”。作为名副其实的海洋超级工程，重达1.8万吨的东方13-2CEPB平台由位于珠海高栏港的中海福陆重工有限公司制造。

中海福陆重工有限公司成立于2016年，主要制造大型海洋油气生产处理组块等。2018年，由于国际油价低迷、竞争对手压低报价等问题，公司只获得了1000万元的生产订单，连千分之一的年产能也达不到，严重影响了产品的国际市场占有率和企业的资金运转。对中海福陆来说，2019年是极具挑战的一年，如何走出困境是摆在企业面前的一道难题。

“产品正常的生产周期基本是1至3年，2018年我们仅仅拿到一千万订单，随着前两年订单的结束，大量产品在2019年出口，主要出口的‘其他钢结构及部件’，一直以来就存在3%的征退税差异，公司资金周转困难。”中海福陆财务经理普红卫介绍。

2019年，深化增值税改革落地实施，为企业的发展带来了转机。“减税降费给我们送来及时雨，增值税税率的下调消除了公司3%的征退税差异，降低了公司出口产品项目成本1800万元，预计全年将降低项目成本3100万元。这大大减少了我们的资金占用成本，企业的资金周转率进一步提高，自身竞争力不断增强。”普红卫说。

随着国家一系列减税降费政策陆续推出，减税降费红利持续释放，为企业发展注入强大动力。2018年，增值税期末留抵税额退税政策出台，中海福陆取得1.14亿元的退税款。2019年，更大规模的减税降费力度空前，对企业来说更是雪中送炭。2019年，通过主动投标、进行技术性战略下调投标价格，中海福陆拿下了加拿大、英国等多个项目共计45亿元的订单。

“海洋石油工程制造业逐步向中国转移已成必然趋势，减税降费帮助了中海福陆轻装上阵，预计2019年全年企业可享受预计3400万元的政策红利。有减税降费政策的加持，我们有能力也有信心成为国际领先的高端海洋工程装备制造商。”中海福陆财务总监李欣说到。

台企借力减税降费做大空压机国际市场

20世纪90年代初，高速的经济增长、优惠的税收政策和日臻完善的市场秩序，吸引台商韩莹焕来厦门经济特区投资办厂。深耕大陆28年，事业几经发展，他依然扎根厦门。

改革开放的四十年，韩莹焕是见证者、参与者、推动者，也是受益者。“90年代初，受惠台政策吸引过来，如今快30年了，在国家好政策的支持下，公司的产品、品牌都发展得比较快，不管是品质还是产量，在全国都位居前列。”回忆起企业这些年来的成长之路，现任厦门台商协会常务副会长、厦门东亚机械工业股份有限公司董事长的韩莹焕还历历在目。

这几年，为应对多变的国内外市场竞争，企业不断加快转型升级。作为最早一批来大陆发展的台商企业，东亚机械又将面临怎样的挑战？

“工业发展要狠抓关键核心技术才能变大变强，为此我们每年都会投入大量费用用于产品技术研发、添置自动化设备，这对企业来说是一笔很大的资金压力。”从白手起家到成为国内大型工业企业，在韩莹焕和公司团队的反复探索下，如今的东亚机械每年生产捷豹牌空压机近5万台，年销售额超过5亿元。成为国内前五、国际知名的空压机制造企业。

企业三十年来茁壮成长的背后，是国家一系列政策的精准“滴灌”。

“减税降费为我们企业实现智能化生产，提供了很大的资金帮助。每年通过研发费用加计扣除、出口退税、惠台政策这些税收优惠，我们可以节省近千万元税费。”韩莹焕表示，国家去年推出的进一步扩大递延纳税政策适用范围政策，公司及时享受到了递延纳税政策退税419.12万元。今年大规模减税降费政策落地后，仅增值税一项就为公司减免税款500万元。

“省下来的费用可以用来研发自动化生产，投资数控钣金设备和焊接机器人。这也让我们更有信心在2025年实现80%以上智能化生产的目标，为国家改革发展贡献一份力量。”对公司未来发展和规划，韩莹焕踌躇满志。

如今的厦门正凭借良好的营商环境和优渥的惠企政策，吸引着越来越多的投资和创业。作为厦门台商协会副理事长的韩莹焕时常说道：“现在，我经常跟台湾年轻人讲，过去30年是我们的，未来的30年是你们的，国家的改革发展，我们不能缺席！”

文章来源： 中央广电总台国际在线，洛阳日报